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Construcción segura en Colombia: el Libro Blanco de ANRACI después del sismo

Pieza gráfica azul marino y dorada con el logo de ANRACI y el título "Construcción segura: una norma que se cumpla", con la ilustración técnica de un edificio sobre una línea de onda sísmica y un escudo con un visto bueno, y una franja con tres datos: 6 eslabones, 6 líneas de acción y 16 años de la NSR-10 sin actualizar.

Libro Blanco de ANRACI · Construcción segura

Una norma protege solo si se cumple

Tras el sismo del 10 de agosto, el Congreso discute cada cuánto actualizar la norma sismo resistente. ANRACI publica un Libro Blanco que propone ir un paso más allá: que lo que exige la norma se cumpla en cada obra, en cada municipio y durante toda la vida de una edificación. Aquí te contamos qué propone y por qué te sirve, aunque no seas ingeniero.

En resumen

Qué pasa: tras el sismo, el Proyecto de Ley 192 de 2026 propone revisar la NSR por lo menos cada cinco años.

Qué ha hecho el sector: ANRACI trabaja desde 2016 en la actualización de la NSR, en especial en sus capítulos de incendio y seguridad de las personas.

Qué ofrece ANRACI: un Libro Blanco con el diagnóstico de los seis eslabones de la construcción y seis líneas de acción.

Qué encuentras al final: lo que dejó el sismo, un quiz, un autodiagnóstico para tu vivienda o tu edificio, preguntas frecuentes y el documento.

Punto de partida

A las 7:34 de la mañana del lunes 10 de agosto de 2026, un sismo de magnitud 7,4 con epicentro cerca de San José del Palmar (Chocó) se sintió en buena parte del occidente y el centro del país. Según la UNGRD, hubo 331 personas fallecidas, más de 466.000 afectadas y daños en 498 municipios. Nueve días después se radicó en el Senado el Proyecto de Ley 192 de 2026.

¿Basta con actualizar la norma para que una edificación sea segura?

El trabajo de años

Construcción segura en Colombia: lo que ANRACI ha hecho desde 2016

La NSR incluye los capítulos de protección contra incendio (Título J) y de seguridad de las personas (Título K). Por eso ANRACI sigue su actualización desde hace diez años.

2016 y 2019

Participamos en la discusión de la actualización de los Títulos J y K de la NSR-10 y compartimos su avance con el sector.

Títulos J y K →Actualización de la NSR →

2021 y 2022

Con la Dirección Nacional de Bomberos analizamos la revisión de curaduría, el control del supervisor y la inspección de bomberos. Luego comparamos la NSR con el Código Internacional de Incendios (IFC).

Curaduría y bomberos →NSR e IFC →

2023

Propusimos un Código Nacional de Seguridad Humana y Protección Contra Incendios.

Código nacional →

2025

Hicimos el seminario sobre el Código Internacional de Construcción (IBC) y la edificabilidad.

Seminario IBC →

2026

Publicamos el Libro Blanco de Protección Contra Incendios, la guía para revisar los sistemas contra incendio después del sismo y nuestra posición sobre las inspecciones en Bogotá.

Libro Blanco de incendios →Después del sismo →Inspecciones en Bogotá →

La herramienta

¿Qué es el Libro Blanco de construcción segura, resiliente y sostenible?

Es un documento de política pública de 50 páginas, escrito por Hugo Torres Bahamón, director ejecutivo de ANRACI. Está pensado para congresistas, Gobierno, alcaldías, curadurías, gremios, academia y ciudadanos, y usa un lenguaje sencillo.

Parte de un reconocimiento: Colombia tiene un reglamento respetado en la región y una ingeniería de alto nivel. Su tesis es que actualizar la norma con periodicidad es necesario, pero la seguridad depende de todo el proceso, desde el diseño hasta el uso del edificio.

Capítulo 1El sismo y lo que propone el Proyecto de Ley 192

Los daños del sismo y el análisis del proyecto, que ANRACI considera un paso acertado.

Capítulos 2 y 3Lo que Colombia ha logrado y cómo funciona hoy

Los avances desde el código de 1984 y los seis eslabones de la construcción, con la NSR al lado de RETIE, RETILAP, RAS y RITEL.

Capítulo 4Siete temas por fortalecer

La norma, los riesgos que cubre, la revisión de proyectos, el control de obra, la vida útil, las personas y la información.

Capítulo 5Una visión integral y los referentes internacionales

Lo que hacen Estados Unidos, el Reino Unido, Perú y Costa Rica, cuatro principios para adoptar normas internacionales y el International Code Council (ICC) como aliado.

Capítulo 7Aportes al Proyecto de Ley 192

Respuestas a las diez preguntas de la Mesa Técnica del 24 de septiembre de 2026. La principal: que el plazo de cinco años sea para publicar la nueva norma.

“

Que ninguna familia en Colombia tenga que preguntarse si el lugar donde vive, estudia o trabaja es seguro.

Hugo Torres Bahamón, director ejecutivo de ANRACI, en el Libro Blanco

Aprendizajes

Lo que dejó el sismo del 10 de agosto para la construcción segura

El Libro Blanco y la exposición de motivos del Proyecto de Ley 192 coinciden: los daños vienen de obras que no cumplieron la norma y de una norma que se quedó atrás.

PatrónObras sin diseño ni supervisión

Hubo construcciones informales, sin diseño estructural ni supervisión técnica, en municipios pequeños e intermedios que no tienen capacidad para exigir y verificar los diseños.

Aprendizaje: el control también debe llegar a la vivienda pequeña, con un acompañamiento técnico sencillo y económico.

PatrónReformas y ampliaciones sin licencia

Pisos y ampliaciones hechos sin permiso aumentaron el peso de las edificaciones o cambiaron su comportamiento ante el sismo. Algunas obras también se apartaron de los planos aprobados.

Aprendizaje: una ampliación sin licencia puede cambiar cómo responde todo el edificio.

PatrónDaños en muros, fachadas y tuberías

Tuberías, muros divisorios, fachadas y mampostería mal detallados causaron daños graves y pusieron en riesgo a las personas, aun en edificios cuya estructura resistió.

Aprendizaje: que la estructura resista no garantiza que el edificio siga funcionando, ni que sus sistemas contra incendio queden en servicio.

PatrónUna norma con parámetros viejos

Los parámetros de diseño de amenaza tienen más de quince años y varias referencias técnicas de la NSR-10 son anteriores a 2010.

Aprendizaje: la norma necesita un ciclo de actualización con fecha obligatoria.

PatrónHospitales y colegios sin seguimiento

Desde 1997 la ley ordenó evaluar y reforzar las edificaciones indispensables construidas con normas anteriores. No hay un registro público de cuántas se reforzaron, y el sismo afectó 400 centros de salud y 4.313 centros educativos.

Aprendizaje: las edificaciones que la comunidad necesita en una emergencia deben evaluarse primero.

Lo que funcionóLas edificaciones que siguieron la norma

Muchas edificaciones construidas con la norma vigente se comportaron de manera adecuada. Y tras el colapso de un edificio residencial en Medellín en 2013, la Ley 1796 de 2016 creó la revisión y la supervisión técnica independientes.

Aprendizaje: cuando la norma se aplica y se verifica, protege vidas.

Cómo funciona

¿Cuáles son los seis eslabones de una edificación segura?

El Libro Blanco describe la construcción como una cadena de seis eslabones. Cada uno tiene responsables distintos, y si uno falla, el trabajo bien hecho en los demás pierde efecto. Así funcionan hoy:

1

La norma. La NSR-10 es de 2010 y lleva 16 años sin una actualización integral. La que está en curso aún no ha tenido consulta pública.

↓

2

El diseño. Basta la matrícula profesional para firmar planos. El examen de acreditación creado en 2016 aún no opera.

↓

3

La licencia. Se revisa a fondo lo urbano y lo estructural. Para incendio y evacuación, algunas curadurías solo reciben una certificación del constructor.

↓

4

La obra. La supervisión independiente aplica desde 2.000 m² y la contrata quien construye. Las casas de uno y dos pisos quedan por fuera.

↓

5

La entrega. El Certificado Técnico de Ocupación se centra en lo estructural. Ningún certificado verifica en campo toda la seguridad.

↓

6

El uso. Un edificio vive 50 años o más, sin revisiones periódicas integrales ni control de reformas y cambios de uso.

El vacío en protección contra incendios

Hasta 2016, los bomberos podían revisar los diseños de protección contra incendio de las construcciones nuevas. La Ley 1796 de 2016 eliminó esa función. Hoy ninguna autoridad tiene la tarea expresa de revisar esos diseños antes de la obra.

Pon a prueba lo que sabes

¿Cada cuántos años publica el ICC una nueva edición de sus códigos de construcción e incendios? (toca para ver)

3 años

El IBC y el IFC se actualizan cada tres años en un proceso público. La NSR-10 lleva 16 años sin actualización integral.

Fuente: ANRACI, Libro Blanco de construcción segura (2026), capítulos 4 y 5.

¿Cuántos incendios en edificaciones estima ANRACI que ocurren cada año en las ciudades de Colombia? (toca para ver)

6.440

Son unos 12 por cada 100.000 habitantes, más del doble de la última cifra oficial (5 por cada 100.000, de 2020). Es una estimación de ANRACI a partir de registros locales de bomberos, no una estadística oficial.

Fuente: ANRACI Research y CENIPROCI, análisis estadístico de incendios estructurales (2026), citado en el Libro Blanco.

¿Cuántos centros educativos afectó el sismo del 10 de agosto? (toca para ver)

4.313

Además de 400 centros de salud.

Fuente: UNGRD, balance citado en el Libro Blanco de ANRACI; la cifra de centros de salud coincide con el informe de situación 8 de la OPS (11 de septiembre de 2026).

La propuesta

Seis líneas de acción para construir seguro en Colombia

El Libro Blanco propone un camino por etapas. Algunos ajustes caben desde ya en el Proyecto de Ley 192 y otros necesitan una hoja de ruta de mediano plazo.

Línea 1Una norma al día, abierta y bajo responsabilidad del Estado

Un equipo técnico permanente en el Ministerio de Vivienda, una Comisión Asesora con actas públicas y reglas de conflicto de interés, consulta pública con apoyo de ICONTEC y una nueva versión cada cinco años como máximo. A futuro, un Código Nacional de Construcción integral que adopte de forma completa una familia de códigos internacionales, como la del ICC.

Línea 2Proyectos bien revisados

Una licencia que revise el contenido de todos los componentes de seguridad en una ventanilla única. Revisión independiente también para incendio y seguridad humana en los proyectos de mayor riesgo, con revisores certificados por organismos acreditados ante el ONAC y modelos regionales para los municipios sin capacidad técnica.

Línea 3Obras bien controladas

Supervisión según el riesgo y el uso, y no según el área del lote, sin dependencia económica del constructor y con visitas al inicio, durante y al final de la obra. Para la vivienda pequeña, un acompañamiento técnico simplificado.

Línea 4Edificaciones seguras durante toda su vida

Un solo certificado de ocupación verificado en campo, revisiones periódicas según el riesgo, control de los cambios de uso y un programa para reforzar edificaciones existentes, empezando por hospitales, colegios y estaciones de bomberos.

Línea 5Personas competentes y responsables

Poner en marcha el registro de profesionales acreditados que ordenó la Ley 1796 de 2016. Certificar a quienes diseñan, revisan, instalan e inspeccionan, con recertificación, pólizas de responsabilidad profesional y una ruta clara para los afectados.

Línea 6Información para aprender

Una hoja de vida digital de cada edificación, estadísticas abiertas de daños frente a todos los riesgos, una entidad responsable de los datos e investigaciones técnicas de fallas, también en incendios y explosiones, para aprender sin buscar culpables.

“

Mientras incumplir sea más fácil y más barato que cumplir, siempre existirá alguien dispuesto a correr riesgos.

Libro Blanco de ANRACI, capítulo 1

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Resolvemos tus dudas

Preguntas frecuentes sobre la NSR y la construcción segura

¿Qué es la NSR-10?

Es el Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente, expedido en 2010 bajo la Ley 400 de 1997. Define cómo diseñar y construir edificaciones seguras e incluye los capítulos de protección contra incendio (Título J) y de seguridad de las personas (Título K).

¿Qué propone el Proyecto de Ley 192 de 2026?

Lo radicó la senadora Norma Hurtado Sánchez el 19 de agosto de 2026, con congresistas de varios partidos. Propone evaluar la NSR por lo menos cada cinco años, hacer una evaluación extraordinaria con informe en 12 meses tras sismos con daños graves, aplicar la microzonificación sísmica en las licencias, dar asistencia técnica a los municipios y rendir un informe anual al Congreso.

¿Por qué ANRACI pide más que actualizar la norma?

Porque buena parte de los daños del sismo vino de obras que no cumplieron la norma: construcción informal, reformas sin licencia y poco control en los municipios. Actualizar el reglamento sin fortalecer el control dejaría intactas esas causas.

¿Quién revisa hoy los diseños de protección contra incendio de un edificio nuevo?

La NSR asigna esa responsabilidad al constructor, y desde 2016 los bomberos solo inspeccionan edificaciones en uso. ANRACI propone una revisión independiente, hecha por profesionales certificados, en los proyectos de mayor riesgo.

¿Qué es la microzonificación sísmica?

Es un estudio que divide una ciudad en zonas según cómo se mueve su suelo durante un sismo. ANRACI propone que la licencia deje constancia de la zona y los parámetros aplicados, y que esos estudios se revisen por lo menos cada diez años.

Libro Blanco de ANRACI

Construcción segura, resiliente y sostenible para Colombia

Elementos estructurales de política pública · 2026

Documento de libre consulta

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Si eres concejal, funcionario, curador, profesional o vives en un edificio, aquí tienes argumentos para pedir obras mejor revisadas.

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Lee también

→ Libro Blanco de Protección Contra Incendios para Colombia

→ Bogotá debate cómo inspeccionar la seguridad de sus edificaciones: la posición de ANRACI

→ Sismo, suelo y distancia: el costo oculto para los sistemas de protección contra incendios

Fuentes

El sismo del 10 de agosto de 2026

Organización Panamericana de la Salud, informe de situación 8: Colombia, sismo, 11 de septiembre de 2026, con datos de la UNGRD.

UNGRD, balance con corte al 7 de septiembre de 2026, citado en el Libro Blanco de ANRACI (centros educativos y de salud).

Proyecto de Ley 192 de 2026

Senado de la República, tras terremoto del 10 de agosto, propuesta para actualizar normas antisísmicas se abre paso en el Congreso, 25 de agosto de 2026.

Proyecto de Ley 192 de 2026 Senado y su exposición de motivos (19 de agosto de 2026), citados en el Libro Blanco.

Documentos de ANRACI

ANRACI, Libro Blanco «Construcción segura, resiliente y sostenible para Colombia: elementos estructurales de política pública», primera edición, 2026.

Libro Blanco de Protección Contra Incendios para Colombia (julio de 2026) y Análisis estadístico de la ocurrencia de incendios estructurales en Colombia (julio de 2026).

Normas citadas

Ley 400 de 1997, Ley 1796 de 2016, Ley 1575 de 2012, Decreto 926 de 2010 (NSR-10) y Decreto 945 de 2017.

Publicaciones de ANRACI en la línea de tiempo

Actualización Títulos J y K de la NSR-10 (septiembre de 2016) y Noticias de la actualización de la NSR (septiembre de 2019).

NSR: revisión de curaduría, control de supervisor e inspección de bomberos (octubre de 2021) y La NSR y el Código Internacional de Incendios (marzo de 2022).

Código Nacional de Seguridad Humana y Protección Contra Incendios (abril de 2023) y Seminario sobre el Código Internacional de Construcción (septiembre de 2025).

Sismos: inspección y evaluación de los sistemas de protección contra incendios (agosto de 2026) y Posición de ANRACI sobre las inspecciones en Bogotá (octubre de 2026).

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